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    新興縣人民政府辦公室關于印發新興縣“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記實施細則的通知

    發布時間:2021-12-28 08:23 來源:新興縣人民政府辦公室 瀏覽次數:-字號:

    新興縣人民政府辦公室關于印發新興縣“房地一體”農村宅基地和集體建設

    用地確權登記實施細則的通知

    新府辦〔202121

     

    各鎮人民政府、縣府直屬各單位:

        《新興縣“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記實施細則》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。  

     

     

                                  新興縣人民政府辦公室

                                    20211223

     

     

     新興縣“房地一體”農村宅基地和集體

    建設用地確權登記實施細則

     

    第一章 總則

     

    第一條 為貫徹落實《不動產登記暫行條例》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(中發〔2019〕1號)、《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016〕191號)、《廣東省自然資源廳關于印發廣東省加快推進“房地一體”農村不動產登記發證工作方案的通知》(粵自然資規字〔2019〕11號)、《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》(自然資發〔2020〕84號)等文件要求,進一步加快推進“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作,切實保障農民合法財產權益,促進鄉村振興戰略實施,維護農村社會秩序和諧穩定,結合新興縣實際,制定本細則。

    第二條 縣人民政府以“總登記”方式對符合登記發證條件的農村宅基地、集體建設用地使用權及上房屋所有權進行統一確權登記并頒發不動產權證書。

    對不符合登記發證條件的農村宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權進行調查造冊,待后續相關政策解決處理。

    第三條 農村宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權確權登記遵照“依法依規、尊重歷史、為民利民”的規定。

     

    第二章 登記范圍

     

    第四條 按“總登記”方式確權登記的對象范圍為全縣集體土地范圍內符合登記發證條件的農村宅基地、集體建設用地及其地上永久存續的、結構完整的農村主要房屋,不包括簡易房、棚房、農具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構筑物;閑置或房屋倒塌、拆除2年以上未恢復使用的宅基地,不確定土地使用權。

    第五條 已整村搬遷的原舊村莊房屋、重點項目征拆范圍、“三清三拆”村莊整治范圍、已列入“三舊”改造項目范圍的均不納入本次總登記范圍。

     

    第三章 登記原則

     

    第六條 宅基地和集體建設用地確權必須符合所在鎮土地利用總體規劃、村莊規劃,不得占用永久基本農田。

    第七條 宅基地應按照“一戶一宅”要求,原則上以公安部門戶籍登記的“戶”為單位申請確權登記。夫妻與未成年子女只認定為一戶。“一戶多宅”的可通過“分戶”申請確權登記,即本細則實施時經該農村集體經濟組織確認,其家庭子女已成年(滿18周歲)的,每名已成年子女均可單獨認定為一戶,并按規定申請確權登記一處宅基地。未分開居住的,其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的,依法按照實際使用面積予以確權登記。

    第八條 宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權確權登記遵循“以房屋建成正在使用的現狀為基礎,以村集體經濟組織(村民小組)、村(居)民委員會、鎮政府三級審查認定為依據”的原則

    第九條 已頒發宅基地、集體建設用地使用權證書和房屋所有權證書,或者已按房地一體登記頒發不動產權證書的房屋,遵循“不變不換”的原則,原證書依然合法有效。本輪“總登記”換發不動產權證書的,原證書應收回注銷。

     

    第四章 申請登記主體

     

    第十條 宅基地使用權及地上房屋所有權申請確權登記發證的主體原則上為本農村集體經濟組織成員,可以是戶主或經戶主(家庭代表)同意的家庭成員。

    (一)有下列情形之一且經該農村集體經濟組織認定的,可按規定申請登記發證:

    1.原為農村集體經濟組織成員合法取得宅基地使用權或房屋所有權,因婚姻、就業、投靠等原因將戶口遷出的;

    2.非本農村集體經濟組織成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統一規劃和批準使用宅基地建房的;

    3.已擁有一處宅基地的本農村集體經濟組織成員、非本農村集體經濟組織成員的農村或城鎮居民,因繼承房屋占用農村宅基地的;

    4.非農業戶口居民(含華僑)在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權及其地上房屋所有權且其權屬未發生變化的;

    (二)城鎮居民非法購買農村宅基地及地上房屋的,一律不予確權登記。

    第十一條 集體建設用地使用權及地上房屋所有權申請確權登記發證的主體應符合下列情形之一:

    (一)經批準依法使用集體土地興辦鎮、村公益事業和公共設施的鎮、村辦企業事業單位、農村集體經濟組織、村(居)民委員會。

    (二)經批準依法使用集體土地興辦企業或用于非住宅經營性建設的鎮、村辦企業事業單位和個人、聯營或入股企業。

    (三)相關國家試點改革政策批準的集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權主體。

     

    第五章 登記程序

     

    第十二條 以縣人民政府名義發布“房地一體”農村宅基地、集體建設用地使用權確權總登記通告,明確總登記范圍、時限、條件等要求,并通過縣人民政府門戶網站、媒體、鎮村張貼等方式向社會通告。

    第十三條 完成農村“房地一體”權屬調查和測量后,由不動產登記機構對初步調查結果進行公示。公示內容包括房屋坐落、占地面積、建筑面積、宗地面積、宗地批準面積、房屋結構、建成年份、權利人、共有人、身份證號(以部分隱號方式)等,公示期不少于15天。

    第十四條 縣自然資源局統一組織制定相關表格,權屬調查指界時,由鎮政府同步組織轄區村(居)民委員會、村集體經濟組織分批集中簽署確認相關資料,并收集確權登記所需資料。

    各用地用房單位和個人需提前準備下列材料:

    1.已取得的宅基地使用權證書或土地權屬來源證明材料(農村地籍調查已提交且無變化的無需提供);

    2.因繼承房屋占用農村宅基地的應提交繼承相關資料;

    3.個人身份證或戶籍證明,單位法人機構代碼證或營業執照,法定代表人、負責人身份證明書(農村地籍調查已提交且無變化的無需提供);

    4.指界委托書;

    5.申請委托書、受托人身份證明;

    6.村鎮(莊)規劃審批手續,如無審批手續則按照本實施細則第五章相關規定提供材料;

    7.其他證明。

    第十五條 村(居)民委員會要協助收集不動產登記申請、有效身份證明及合法權屬來源等材料,也可在指界階段一并引導權利人申請宅基地使用權和房屋所有權首次登記。權籍調查初步成果形成后,由不動產登記機構對不動產權利人信息、權籍調查成果、登記事項等內容進行公告,公告期不少于15天(公告所需時間不計算在登記辦理期限內),公告無異議且經權利人簽字確認后,不動產登記機構對申請材料進行審核,符合登記條件的予以確權登記并頒發不動產權證書,不符合登記條件的以村集體經濟組織為單位統一出具不給予登記情況說明。涉及設立抵押權、地役權或者辦理預告登記、異議登記的,依法頒發不動產登記證明。

    第十六條 權籍調查費用、證書工本費等統一由政府承擔,不得向農民群眾收取任何費用,不得額外增加農民群眾負擔。

        第十七條 本細則發布之前已竣工的房屋且不占用永久基本農田的,符合土地利用總體規劃、村莊規劃,可納入本輪“總登記”范圍依法予以確權登記。

    第十八條 宅基地使用權和集體建設用地使用權有合法的來源材料,地上房屋已辦理村鎮(莊)規劃審批手續且已經竣工的,依法予以確權登記。

    第十九條 宅基地使用權有合法的來源材料,地上房屋未辦理村鎮(莊)規劃審批手續,已經竣工的,按以下原則辦理:

    (一)1993 年11 月1 日《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施前,占用宅基地建房且至今未擴建,按權屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權登記。

    (二)1993 年11 月1 日《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施后,占用宅基地建房,經村集體經濟組織、村(居)民委員會、鎮政府三級審查認定后,按審查意見予以確權登記。宅基地實際使用面積超過120平方米的,在登記簿和權屬證書附記欄中注明。

    第二十條 宅基地使用權無合法的來源材料,地上房屋已經竣工的,查明土地歷史使用情況和現狀后,經村集體經濟組織、村(居)民委員會、鎮政府三級審查認定宅基地使用權合法的,按以下規定處理:

    (一)1993年11月1日《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施前,未經批準占用宅基地建房且至今未擴建或拆(翻)建的,符合建房條件且經村集體經濟組織及村(居)民委員會同意并公示15天無異議的,按實際面積予以確權登記。

    (二)1993 年11 月1 日《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施后,未經批準占用宅基地建房,但符合建房條件且經集體經濟組織同意并公示15天無異議的,經鎮規劃部門審查認定符合房屋村鎮(莊)規劃后,根據村集體經濟組織、村(居)民委員會、鎮政府三級審查認定,確定宅基地使用權面積,予以確權登記。宅基地實際使用面積和房屋實際建筑面積超過審查認定的部分,在登記簿和權屬證書附記欄中注明。

    每戶宅基地面積按照以下標準執行:每處宅基地面積建設標準不得超過120平方米

    歷史文化保護鎮、風景名勝鎮、旅游規劃鎮等重點管控鎮范圍內的宅基地建房要求應當符合相關規定。

    第二十一條 集體建設用地使用權確權登記按下列規定辦理:

    (一)1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前,經批準依法使用集體土地興辦的鎮村公益事業、公共設施、企業或用于非住宅經營性建設,至今仍繼續使用的,經農村集體經濟組織、村(居)民委員會、鎮政府三級審查同意后,可依法對集體建設用地使用權予以確權登記。

    (二)1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后,經批準依法使用集體土地興辦的鎮村公益事業、公共設施、企業或用于非住宅經營性建設,應當依據縣級以上人民政府批準文件,對使用單位的集體建設用地使用權予以確權登記。

    (三)對于沒有權屬來源材料的集體建設用地,應當查明土地歷史使用情況和現狀,認定屬于合法使用的,經所在農村集體經濟組織或村(居)民委員會同意,并公告15天無異議,經鎮政府審查,報縣級以上人民政府批準,予以確權登記。

    (四)集體建設用地上的建筑物、構筑物所有權依照有關法律法規規定辦理。

    第二十二條 農村集體經濟組織成員經依法批準建房的,按照批準面積予以確權登記,建房實際面積小于批準面積的,按批準占地面積確權登記。

    第二十三條 非本農村集體經濟組織成員,因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統一規劃和批準使用宅基地的,在退出原宅基地并注銷登記后,依法確定新建房屋占用的宅基地使用權。

    第二十四條 兩戶或兩戶以上共同使用宅基地合建房屋,權利人經過協商能夠確定權屬范圍的,按協商確定的界線單獨確權登記。不能確定界線范圍的,按共同共有予以確權登記。

    第二十五條 因繼承、交換、分家析產等造成宅基地使用權和地上房屋權利人不一致的,經農村集體經濟組織、村(居)民委員會認定或提供調解協商證明材料,明確宅基地使用權和房屋所有權確權登記的權利主體。

    第二十六條 農村婦女作為家庭成員,其宅基地權益應記載到不動產登記簿及權屬證書上;農村婦女因婚嫁離開原農村集體經濟組織,取得新家庭宅基地使用權的,應予以確權登記,同時不動產登記部門應根據原不動產所在地的農村集體經濟組織或村(居)民委員會依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權。

    第二十七條 有下列情形之一的,不予辦理確權登記:

    (一)宅基地使用權或地上房屋權屬有爭議的;

    (二)不符合土地利用總體規劃且不符合城市、鎮總體規劃或村莊規劃的;

    (三)農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農建設的;

    (四)城鎮居民非法購買農村宅基地的。

     

    第六章 不動產權籍調查

     

    第二十八條 由村(居)民委員會、村(居)民小組干部協同技術服務承擔單位開展權屬調查工作,包括核實宗地的權屬情況,召集權利人實地指界,填寫《不動產調查登記申請表》等。本次權屬調查采用雙邊或單邊指界的方式進行,由村(居)民委員會統一組織權利人對本宗地或鄰宗地進行指界,確認權屬界線,指界完成后以行政村為單位統一進行審查。

    第二十九條 本次“房地一體”農村宅基地和集體建設用地權籍調查工作,嚴格遵照《廣東省“房地一體”農村宅基地和集體建設用地權籍調查技術指南(試行)》相關規定執行,采用部分解析法開展房地測量。

     

    第七章 附則

     

    第三十條 本細則由縣自然資源局負責解釋。

    第三十一條 細則2022年1月1日起施行,有效期到2023年12月31日。細則僅適用于本輪以“總登記”方式進行的農村宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權確權登記頒證工作。


    政策解讀鏈接:《新興縣人民政府辦公室關于印發新興縣“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記實施細則的通知》政策解讀




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